全国人大代表、河南省高院院长张立勇:
建立人民陪审团制度 让人民的声音响起来

南方报业新闻 时间: 2012年03月03日 来源: 南方都市报 
作者：杜强 葛倩
 
●对话

　　南都:有人担心陪审团都是没有专业知识的老百姓担负不了这个职责。

　　张立勇:我们就是不要选专家就是要集中普通老百姓的智慧、看法以此来弥补专业人员双方互补。目的是让人民的声音响起来。这也是对人民参与司法、对知情权、参与权和表达权的一种体现。

　　南都:陪审团会不会和陪审员一样受到各种压力而不能独立发表意见?

　　张立勇:量变带来质变陪审团的成员可能是11个、9个但都是一个集体由团员自己推举团长法官不参与他们的讨论过程完全自由不受外界影响。团员对此也感到很神圣很珍惜机会。这是由河南3年来的实践得出的结论。

　　张立勇

　　全国人大代表、河南省最高人民法院院长因力推司法改革、试点“人民陪审团”制度屡屡站在舆论风口浪尖去年更因带领两名农民工到有关政府部门“讨薪”而知名。

　　南都讯　今年全国两会全国人大代表、河南省高院院长张立勇带来多份议案其中最重要的一份是建议建立人民陪审团制度。

　　张立勇认为现有人民陪审员制度很难摆脱“陪衬”的地位“陪而不审”的情况很普遍。而人民陪审团从普通群众中选出、以集体之力对审判发表意见和建议既能与法官形成思维互补又能在法庭上有效抗衡公诉方的强势有助于促进司法公正。

有何必要?

被告方太弱势审判易出偏差

　　已经有了人民陪审员制度为何还要人民陪审团制度?张立勇表示应当肯定人民陪审员制度为公正司法做出了贡献但最大的不足就是人民陪审员很难摆脱“陪衬”的地位。“合议庭里面一个陪审员其余两个都是专业从事研究的要发表不同意见很困难。陪审员往往是在法官不足的时候起弥补作用‘陪而不审’的情况很普遍。我们讲‘人民参与司法’但实际上都没有进入审判核心环节原来的旁听、法院开放都在外围。”

　　张立勇指出公诉人一方有检察、公安机关做后盾代表国家所以在法庭上慷慨激昂。而辩护人一方往往由法律援助中心指派律师尤其是被告家庭条件特别差时辩护人就带着完成任务的想法缺乏在法庭上力争的动力。“这就造成被告在法庭上非常弱势法庭呈现一种倾斜状态无法展开充分辩论不能使证据和质疑充分展示。此时要法官居中裁断很困难容易出现偏差制造了很多冤假错案。”张立勇说如果建立人民陪审团就能够给予法官有力的支持对公诉机关形成有力制约。

怎么运作?

陪审团有异议不能当庭审判

　　人民陪审团具体如何产生和运作?张立勇予以详细说明。按其设想人民陪审团要从最普通群众中选拔产生。“我们现在从村里推举陪审团成员一户推举一个10户选一个再继续进一步推举。要求是18岁以上的公民没有前科拥护国家的制度。”

　　张立勇指出陪审团的权力没有陪审员大陪审员和审判员有同等权力但陪审团则定位于发表意见和建议。“但它是一个集体力量大分量重。”其作用表现为当陪审团与合议庭意见对立时要求合议庭尊重陪审团意见不能当庭审判；同时案件交由审判委员会讨论后再做出裁断。

　　张立勇指出这与美国的大陪审团制度相比虽然有所借鉴但有根本不同。“美国的陪审团决定有没有罪法官来量刑但是我们的陪审团只是发表参考意见没有决定权。”

效果如何?

常理经验出发增强法院公信

　　据张立勇介绍河南从2009年起开始在一些地方试点人民陪审团制度“效果非常好”。“凡是有陪审团参与的判决上诉率和上访率有下降了。因为被告认为陪审团都是老百姓对他们认可。在当前法官公信力下降的情况下这一制度增加了法庭的公信力增强了社会的信任度。”

　　张立勇还举前不久河南平顶山“天价逃费”案(注:河南禹州农民时建锋于2008年至2009年间在两辆大货车上安装假军牌免费通行高速2361次合计逃费368余万元被平顶山市中院以诈骗罪判处无期徒刑)为例说如果有人民陪审团制度就不会出现368万元的裁定。

　　究其原因张立勇认为陪审团和法官能形成一种思维互补。法官往往从法条从专业的角度进行考虑但是陪审团都是老百姓就会从常识、常理、经验的角度看待问题从社会效果考虑比较多。

　　南都特派北京记者　杜强　葛倩

●题外　

帮农民工“讨薪”　“出于责任不担心议论”

　　昨日当南都记者敲开张立勇的房门时这位高院院长只穿着毛衣和秋裤与记者侃侃而谈。谈及去年的“讨薪”事件他表示:出于责任不怕议论。

　　2011年12月6日河南省高级法院院长张立勇带着遂平县的两名农民工“冲进”当地公路管理局替他们讨回被拖欠的2.5万元的赔偿金这笔钱在过去两年中公路局只赔偿了其中的2000元。

　　张立勇当时在现场表态:“法律不允许欠债不还!我今天就是来替群众要账的。”几天之后这样一位路见不平的高院院长成为舆论焦点。

　　昨日张立勇这样解释当时的动机:“当时觉得人家老人精神不正常孩子辍学家徒四壁。判公路局赔2.7万元公路局不是没有钱但是两年才给了2000元。同时我们的法官执行得也很不力两年时间执行不到位法院本身有责任我觉得我们没有尽到责任。于是规定各级法院一把手要解决问题我就带了个头。”

　　张立勇说自己的“非常”做法当时给了公路局一定压力对方态度也特别好很快解决问题当场赔偿。“我也不担心有议论。”
 
南方都市报2012年03月03日 >>A11版